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                      社会资本视角下乌鲁木齐市天山区社区治安问题研究

                      来源: www.koshiobi.com 作者:vicky 发布时间:2017-06-10 论文字数:30266字
                      论文编号: sb2017060609490916587 论文语言:中文 论文类型:硕士毕业论文
                      本文是行政管理论文,本论文运用社会资本理论,从社会资本视角出发研究乌鲁木齐市天山区多民族地区城市社区治安中的问题,比如居民参与社区治安的管理主动性不足、多民族社区多元主体
                      一、城市社区治安及社会资本相关理论

                      (一)社区治安
                      1.社区治安的概念
                      社区治安管理是时发表展的产物,这个概念最早出现在我国 80 年代的社区建设管理过程当中,伴随着时代的发展,社区治安管理的概念也在不断的丰富,而相关社区治安管理的理论在现阶段还处于一个发展的过程,我国的社区治安管理处于一个刚刚起步的发展时期。所以从治安管理的概念来看,目前我国的学术界仍存在着一定的争论,对于其概念也是仁者见仁智者见智。通过对相关文献资料的查找翻阅,发现就社区治安的概念来说,存在着以下 3 种比较具有代表性的观点:
                      第一种观点,从社区治安管理的功能性对社区治安进行定义,就是社区治安管理的目的是为了维护社区的秩序,并且保障居民的生活安全,极力的去化解社区当中的不稳定因素并且调节各种民事工作维护社会稳定,这种观点只是单纯的从社区治安的功能性上去界定的所以相对比较片面。
                      第二种观点,把社区的治安看作社区自治活动的一种类型,持这种观点的学者认为社区治安是依靠社区群众协同公安机关、司法机关,对涉及到社区的社会秩序和居民生命财产安全等问题,依法进行治理的管理活动。
                      第三种观点,把社区治安看作是行政职能的一种延伸,持这种观点的学者认为治安管理简称社区治安只在某一个区域内部对于该区域内的各种治安问题进行治理的活动,这是对国家社会管理职能以及公安保卫职能的延伸。
                      结合上述 3 种观点,我们看出社区治安一般是指社区管理职能部门对区域治安问题进行治理的一个过程。社会治安的目的是为了进一步的维持社会秩序,保证人们的日常生活能够正常运行,相关的管理部门结合法律法规对于整个社区行使行政管理职能。结合当前的现实情况我们可以看出社区治安管理跟社会治安管理存在着十分明显的区别,这是两个不同的概念,虽然社区治安跟社会治安都能够在很大程度上维持社会的稳定,在很大程度上促进经济的发展。首先在第一种观点中我们只能够看到社会治安与社区治安的相似性,而没有重视社区治安和社会治安的不同点,导致整个概念的界定不是十分的严谨;其次,社区治安从本质上来看并不是一个单独的主体管理活动。要实现社区治安管理则需要将社区内部的单位、组织、个人以及相关的政府机构结合起来协同治理,而不是去由某一个组织或者某一个个人独自承担,这种观点在界定社区治安管理的过程中,过分地夸大了政府的职能而没有强调组织之间的协同。
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                      (二)多民族地区城市社区治安
                      1.多民族地区城市社区的内涵
                      多民族城市社区是一个有中国特色的学术名词,随着我国社会的进一步发展,少数民族人口开始逐步向城市流动,城市多民族社区是众多城市社区类型的一种形式。通过对于相关文献资料的搜集整理我们发现,将社区居民的民族构成作为分类的标准,即单一民族社区和多民族社区。所谓的多民族社区一般是指由两个或者两个以上的具有一定规模人口的民族居民所构成的地域性生活共同体,以本民族的特色对社区的生活产生一定的影响。从当前的现实情况来看,世界上有很多国家都是由多个民族组成的,城市民族社区在很多国家内都存在,除了中国之外向世界一些比较著名的移民国家,比如加拿大、新加坡、美国等等都存在城市多民族社区。
                      2.多民族地区城市社区治安的主体及管理
                      多民族地区城市社区治安管理要求彼此独立的多个参与主体的存在,反对主体的单一化。这就要求多民族地区城市社区管理的过程当中,社区成员、企业单位、社区管理者、社区自治组织、上级政府等都是作为社区中心治理过程的主体,这些参与主体之间既相互独立又必须相互联系。多民族城市社区与普通社区存在着一定程度的差别,由此就需要在管理体制上进行一定程度的变革。多民族城市社区的治安管理需要更加重视兼顾社区的文化冲突,不同民族之间在同一个社区生活必然会发生不同文化的碰撞,生活习惯、民族习俗上的摩擦。而文化的差异和行为习俗的不同往往会给社区的带来一定程度的隐患,因此多民族城市社区的治安管理工作需要尤为的重视自身的文化属性。
                      ................................

                      二、乌鲁木齐市天山区社区治安的现状

                      (一)乌鲁木齐市天山区社区治安的基本情况
                      1.天山区社区治安组织建设
                      社区治安组织机构的建设对于维护社区治安预防犯罪具有十分重要的现实意义。社区治安综合治理的对象一是社会犯罪问题,二是违法问题,三灾害类事故。社区组织的建设对社区治安实际情况有着举足轻重的作用。一般来说拥有相对完善的组织建设的社区往往其自然环境会更好,居民也更加愿意参与到社区的治安管理工作当中,天山区社区组织机构的建设相对比较完善。天山社区的管理组织有社区党支部和居民委员会,从当前的现实情况来看,社区党支部中现有党员 168 人,驻单位党员 88 人,支部书记 1 人,委员 1 人。并且在此基础上建设了一系列的社区组织机构,这些组织机构的建设包括治安调解委员会、综合治理办公室、社区团支部、计生办、警务室以及志愿者服务队等等 20 多个机构。这些机构的建设在很大程度上丰富了居民的日常生活也在很大程度上能够为社区居民提供更加完善的公共服务。
                      2.天山区社区治安工作机制
                      加强社区的群防群治工作,整合社区资源密切联系群众,严厉地打击违法犯罪的活动,解决社会的不稳定因素。首先,社区居民应当结合自身的利益为落脚点开展综合宣传,利用企业机构利用社区的各种宣传渠道来宣传社区治安的重要性;其次,深入推进防范措施的落实,驻街单位密切联系群众,全面提升民众的安全感,譬如赛马场北社区居民当中组织义务巡逻队,每晚定期到各楼层中、街道上进行巡查,派出所通知物业公司的保安人员实施 24 小时保全制度,确保整个社区夜间的街道照明率达到 95%;再次,健全综治维稳工作长效机制,结合目前社区的实际情况整合社区内部的警力资源,以及人民群众的力量,增设专门的治安岗亭或者警务室,加强对于街道和道路的巡防,深入排摸三证合一和暂住人口办证的一站式服务,做好暂住人口的安置计生劳动以及就业等工作;最后充分地发挥社区党组织的组织管理作用,组织志愿者队伍、开展党员义务奉献日,组织群众为社区的群防群治工作增强凝聚力。
                      ................................

                      (二)乌鲁木齐市天山区社区问卷基本分析
                      通过对于问卷的统计和分析,了解到被调查的社区居民的基本信息情况如下:对于社区居民的性别调查,在 296 份有效问卷当中,女性居民占到总体的59.6%,男性居民占到总体的 40.4%。

                      对于社区居民的年龄情况进行调查,我们发现被调查的居民当中介于 16 岁到 35 岁之间的居民占比 59.26%。35 岁到 55 岁的居民占比 37.28%。55 岁以上的居民占比 3.46%。

                      ...............................

                      三、社会资本视角下乌鲁木齐市天山区社区治安存在问题的原因分析...............20
                      (一)多民族社区多元主体的协同治理发展遇瓶颈..............20
                      1.繁杂的工作任务致使社区工作站......20
                      2.社区党建作用发挥不充分..............20
                      四、国内外城市社区治安的主要做法及启示..............28
                      (一)国外社区治安模式....................28
                      1.美国的市民导向治安模式....................28
                      2.新加坡的邻里警岗警务模式.....................29
                      五、社会资本理论视角下加强乌鲁木齐市天山区社区治安的对策.......................35
                      (一)加强社区多元主体管理制度建设..............35
                      1.完善社区管理制度建设................35
                      2.加强社区党组织建设............35

                      五、社会资本理论视角下加强乌鲁木齐市天山区社区治安的对策

                      (一)加强社区多元主体管理制度建设
                      基于制度资本发现了社区管理制度、社区居委会制度、社区党建制度、社区人才制度等形成了重要的制度资本,既有利于社区突破协同治理瓶颈,也有利于居民摆脱生活困难而明显地改善生活条件,还有助于基层政府更有效地提升管理效率等。
                      1.完善社区管理制度建设
                      社区管理制度很庞大,包括重点社区联系点制度,社区联防、维稳队员奖惩制度,社区重点人员管理制度,社区民警联系点制度,社区门卫管理制度,社区流动人口管理制度、社区安全工作管理制度、社区志愿者管理制度、“和谐社区”建设长效管理工作制度等涉及社区公共管理的各个方面,关系到社区居民生活的方方面面,加强社区管理机制建设,规范社区工作行为,制定一套科学合理的管理体制;减少社区频繁应对各类会议现象,统一集中开会部署工作,统筹社区各项工作,集中解决社区存在的问题。
                      2.加强社区党组织建设
                      乌鲁木齐市天山区社区居民委员会的建设对多民族群众自治有很大的帮助。乌市天山区城郊结合部的部分社区,也是多民族的居住地,流动人口比较多,民生问题和安全问题是居民们最关心的问题,党组织要尽可能为群众做实事,及时了解民生问题,积极为群众疑难解答,让居民们安心、放心、舒心地生活。那么就应该坚持党的领导,积极推进社区党建工作规范化,加强社区党建保障机制建设,发挥组织先导作用,完善基层党务、党内情况反映和征求意见、干部评议考核,党员联系服务群众等制度,整合党组织资源,增强执行力。建立党员分类管理制度,如在职党员、退休且行动不便的党员、具有特长爱好的党员、流动党员,通过分类管理,个性化组织生活。
                      ..........................

                      结论
                      本论文运用社会资本理论,从社会资本视角出发研究乌鲁木齐市天山区多民族地区城市社区治安中的问题,比如居民参与社区治安的管理主动性不足、多民族社区多元主体协同治理发展不完善、以及社区治安的基础设施落后等等现状,这些问题影响了社区治安工作地顺利进行。为此借鉴国内外成功的经验,结合乌鲁木齐市天山区实际情况,提出了相应的对策,加强多元主体管理制度建设,培训各民族相互信任,培育城市多民族社区互惠规范,建立有效的约束机制、建立“信任、互惠、参与”的社区关系网络,来进一步解决乌鲁木齐市天山区社区治安管理工作当中的问题。
                      在“三期叠加”阶段,从社会资本视角出发,有针对性的解决好乌鲁木齐市天山区社区治安中存在的问题,可将积极的经验、政策、制度推广至乌市,乃至全疆。完善好乌鲁木齐市天山区社区治安管理,从而促进社会和谐稳定。
                      参考文献(略)

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